《甘肃省生产建设项目水土保持方案管理细则》解读

一、起草背景

一是《中华人民共和国水土保持法》明确提出了生产建设项目水土保持方案管理制度，有关条款从方案编报、“三同时”落实、跟踪检查、验收等方面做出了相关规定。

二是2022年12月由中办、国办印发实施的《关于加强新时代水土保持工作的意见》明确指出依法落实生产建设项目水土保持方案制度，健全监管制度和标准。

三是2023年水利部出台《生产建设项目水土保持方案管理办法》（水利部令第53号），并明确规定省级水行政主管部门可根据实际情况制定具体实施细则。

四是省级层面《甘肃省水土保持条例》重新修订并于2023年12月1日起施行，全面规范了行政许可事项办理，增加了水土保持协同监管与联合执法等工作要求。《推进甘肃省开发区水土保持区域评估优化营商环境工作细则》（甘水水保发〔2022〕426号）对开发区水土保持工作做了详细规定，有必要依照我省实际情况做好法规衔接。

五是《甘肃省生产建设项目水土保持方案审查审批管理办法（试行）》（甘水水保发〔2018〕72号）《甘肃省生产建设项目水土保持监督检查管理办法（试行）》（甘水水保发〔2018〕73号）已于2021年集中开展的规范性文件清理工作中宣布失效，目前省级没有相应的规范性文件，制定本《细则》可以有效填补空白。

六是现行有效的生产建设项目水土保持监管制度和要求，对生产建设项目水土保持方案管理全过程进行系统规范，推动构建全链条全流程的监管体系。

二、起草过程 

1.靠实责任。2024年水保处列入当年工作台账，组织处里熟悉相关工作的同志，制定工作计划，广泛开展书面和实地调研，梳理各地水土保持方案管理过程中的实际开展情况和存在问题，从体制机制建设、水土保持监管职责落实情况、开发区水土保持责任落实情况等方面扎实论证。

2.广泛征求意见。《细则（初稿）》形成后，于2024年9月组织召开了专家咨询会议，经修改完善的《细则（征求意见稿）》，于2024年12月书面征求了市县水行政主管部门、省直有关单位、有关生产建设企业及专家意见，共收到反馈意见50条，采纳44条；于2025年5月在厅门户网站，面向社会再次公开征集意见，按照规定公开征集20天，未收到任何修改意见。

3.合法性审查。《细则》于2025年6月上旬报厅政法处开展合法性审核和公平竞争审查，收到律师意见8条，全部吸收采纳，确保符合上位法和有关政策要求。

三、主要内容与特色

《细则》共7章50条，分为总则、编报审批、方案实施、设施验收、监督检查、罚则及附则，较53号令增加条款16条，主要对第二章编报审批、第三章方案实施、第四章设施验收、第五章监督检查有关内容进行细化，主要内容如下：

第一章总则，明确《细则》适用范围、生产建设单位责任等。

第二章编报和审批，明确了水土保持方案的编报范围、方案分类、方案内容、编报时段、分级审批、申报材料要求、受理时限、审批方式与时限、技术评审、审批条件、方案变更以及方案有效期等。

第三章方案实施，明确生产建设单位应当按经批准的水土保持方案，同步开展水土保持设计和施工，并在项目建设期间开展水土保持监测和监理工作等。

第四章设施验收，明确了水土保持设施验收时段、验收主体、验收标准、验收报备以及生产运行期水土保持管理要求等。

第五章监督检查，明确了水土保持方案审批监管、方案实施的事中事后监管、信用监管和改正责任等。

第六章罚则，明确对上位法已有的处罚规定依照执行，不再赘述。

第七章附则，明确了施行日期等。

四、实施意义

《细则》的出台，将进一步细化水利部53号令要求，规范我省水土保持方案管理，强化事中事后监管，为提升水土流失防治成效提供制度保障。