五年来，我局始终把做好抗旱防汛工作作为全局工作的重中之重，防汛抗旱减灾工作事关人民群众生命财产安全，事关经济社会发展大局，我局在山洪灾害防治县级非工程措施项目的建设、落实防汛责任制，汛前安全检查、完善防洪抢险应急预案、编制水电站水库汛期调度运行计划、防汛物资储备、监管水电站水库的建设与管理，及时预警预报，明确指挥调度权限，落实抗旱防汛队伍等方面切实落实各项措施，确保了近五年内汛期安全度汛。
一、山洪灾害防治县级非工程措施项目由来
山洪灾害防治县级非工程措施项目建设是由于2010年甘肃舟曲县8.8泥石流、四川清平和映秀、贵州关岭、云南贡山等地暴发特大山洪泥石流灾害之后，全国因山洪灾害造成3887人死亡、失踪，占洪涝灾害死亡、失踪总人数的92%。灾害损失特别严重，引起了党中央、国务院的高度重视和社会各界的高度关注，胡锦涛总书记、温家宝总理多次作出重要批示。于2010年7月21日，国务院常务会议决定，在试点基础上“加快实施山洪灾害防治规划，加强监测预警系统建设，建立基层防御组织体系，提高山洪灾害防御能力”。加之2011年中央一号文件《中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定》中明确提出，“十二五”期间全面完成山洪灾害易发区预警预报系统建设。
为全面贯彻落实党中央、国务院文件精神，2010年11月，水利部、财政部、国土资源部、中国气象局共同召开了全国山洪灾害防治县级非工程措施建设启动视频会议，并联合下发了《关于开展全国山洪灾害防治县级非工程措施建设工作的通知》（水汛［2010］481号），要求先期开展非工程措施建设，计划用3年时间（2010年起），初步建成覆盖《全国山洪灾害防治规划》确定的1836个县的山洪灾害防御非工程措施体系，尽快提高基层防御山洪灾害的能力，最大程度减少人员伤亡和财产损失。
二、甘南州2011-2015年山洪灾害防治县级非工程措施项目建设完成情况
甘南州山洪灾害防治非工程措施项目的实施分为两个阶段。一是2011-2012年基本建成8县市山洪灾害非工程措施项目；二是2013-2015年完成山洪灾害补充完善项目。截止目前甘南州分两个阶段共建成自动雨量站728座、简易雨量站448座、自动水位站22座、简易水位站135座、图像站10座、卫星备用信道21座、无线预警广播站816个、手摇报警器785个、铜锣1020个，目前8县市已建成并投入试运行，各预警站点的建成，充分发挥了很大的社会效益。另一方面也不断增强了基层干部和群众的防灾意识和自救能力，有效避免和减少了人员伤亡；三是群测群防体系建设完成以下建设内容：完成山洪灾害调查评价、危险区划定，编制完成8县级、95个乡镇、385个村级山洪灾害防御预案，山洪灾害防御责任制体系建设全面完成。同时在宣传、培训、演练工作中，共计印制《山洪灾害防御知识宣传手册》112825册，发放《山洪灾害防御明白卡》107225张，制作宣传栏465个、警示牌469处，共计组织培训山洪灾害防御责任人、监测预警员、设备管理员3200人，组织县级演练32次，乡级演练14次，参演人数达8690人次。
三、主要做法
（一）统一思想，提高认识
十二五期间，我办每年汛前及时组织召开了全州抗旱防汛指挥部成员扩大视频会议。州抗旱防汛指挥部副总指挥、州政府副秘书长主持会议, 州政府副州长、州防汛抗旱指挥部总指挥做重要讲话，州抗旱防汛指挥部副总指挥、州水务水电局局长通报并安排下年度年抗旱防汛工作要点, 州气象局局长分析预测了历年及今年的气象形势。近几年我办在在建重点水利工程、中小型水电站水库、金矿尾矿坝、民营企业、学校等单位，统一思想、落实责任、强化措施、狠抓落实、扎实做好当前和今后一段时期的防汛减灾、汛期安全隐患排查治理工作，确保了十二五期间安全度汛。
（二）领导重视，依法防汛。
为了加强水电站水库建设的运行管理，促进水电产业的可持续发展，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》、《水土保持法》、《安全生产法》、《中华人民共和国河道管理条例》等有关法律、法规，结合我州实际，经局务会议研究，报甘南州人民政府批准，印发了《甘南藏族自治州水电站建设运行管理办法》。此办法共四章节即总则、监督管理、法律责任、附则。办法明确了编制水电站水库汛期调度运用计划及防洪抢险应急预案对有效监管水电站水库的建设与管理，健全防汛责任制，明确指挥调度权限，落实安全度汛措施，有序有效地组织应急抢险具有重要意义；为使抗旱防汛应急预案更具实用性和可操作性，委托了有相应资质的单位进行编制。
（三）明确任务，靠实责任。
按照分级负责和属地管理的原则，细化明确防汛事权划分和责任边界，层层落实防汛工作行政首长负责制、部门责任制和岗位责任制，签订责任书，逐级公布责任人名单，层层落实防汛管理责任书，并建立健全督察问责制度；各级抗旱防汛指挥部成员单位根据《中华人民共和国防洪法》、《甘肃省河道管理条例》、《甘南藏族自治州水电站建设运行管理办法》等相关法律，各司其职发挥行业主管部门作用，落实各项工作措施，形成防汛合力，推进防汛工作有效有序进行;各县市政府、水利、防汛部门及成员单位提高认识，加强组织领导，切实负起责任，逐级签订了防汛工作目标管理责任书，即州政府分别各县市政府，各县市水利部门与各成员单位、乡镇、水电站逐级签订了防汛工作目标管理责任书，做到思想到位、责任到位、工作到位、指挥到位，切实把防汛工作的各项任务措施落到实处。并每年在汛前对全州抗旱防汛责任人进行公示，对全州抗旱防汛、水电站水库、山洪预警“户户知”工程运行管理责任人和成员单位负责人进行了公示，接受社会各界人士监督。
（四）、及时做好汛前检查及物资储备准备情况。
在汛前甘南州抗旱防汛指挥部办公室先后由分管州长、水电局长、分管领导及防办主任带队对各县市预警站点的维修、防汛物资储备、完善应急预案、汛前清於清障、防洪任务重的县市河道行洪安全、重点水利设施度汛预案（引洮入潭、引洮济合、九甸峡水电站）进行检查，并及时发出了整改通知书。全州共完成清淤清障54处、95公里85.38万m3，检查水库21座、河道96处133.8公里；全州共计储备防汛物资编织袋16.7万条、铅丝7.35吨、铅丝网片网兜1.8万个、土石料1290m3 、雨衣290件、雨鞋550双、救生衣150件、铁锨300把等。
（五）明确了运行管理机构。
各县市防汛办是山洪灾害防治非工程措施项目的运行管理机构。按照“统一建设、分项负责、归口管理”的运行方式，防汛办确定专职管理人员，具体负责预警监测系统的正常运行及管理工作，配备了专业管理人员。根据需要，各县市防汛办确定了运行管理人员16人，以上人员均参与了山洪灾害防治非工程措施项目的全过程，基本掌握系统结构和基本原理、设备操作方法。
(六)、重点强化监测预警预报。
以“预测、预报、预警、预防、预案”为重点，强化统一指挥，搞好协调配合，充分利用传统方式和现代化监测预警预报手段，加强水情、雨情、旱情、汛情监测，及时有效预报预警，规范有序开展强降雨防范和暴雨洪水防御的指挥调度工作,近五年我办共发布预警信息21586条，传真1630条；遇有极端天气和重大汛情，及时利用传真、电话、电视、广播、短信、报纸、网络等多种方式向相关部门和社会公众发布预警信息；严格落实24小时值班制度和全天候巡查值守制度，及时掌握雨情、水情、工情和灾情，为指挥决策和抢险救灾提供依据。
(七)、突出抓好水库安全度汛。
始终把水电站水库防洪保安作为防汛工作的重中之重，严格执行水库、水电站、淤地坝、尾矿坝防汛安全属地管理制度，切实落实各类水库防洪安全责任制。加强水库日常管理和维修养护，及时修订完善调度运用和应急抢险等各类预案，科学合理调度，确保防洪安全.据统计我办近五年共批复水电站泄水报告165次，函150份,切实做到了有令则行、有禁则止；病险和在建水库的防洪安全管理，特别是针对小型水库，严格落实各级各类责任人，完善运行管护制度。进一步加强水库信息报送共享技术培训和业务指导，做好水库水情信息共享上报工作。严格按照“电调服从水调、兴利服从防洪”的原则，加强水电站、淤地坝、尾矿库防洪监管，督促管理单位和业主全面落实防洪安全措施。
（八）、进一步加强监测预警系统检查维护工作。
为保证我州山洪灾害监测预警系统的正常运行，各县市防办结合承建单位的整改工作，对监测预警平台进行了汛前调试，并对预警设施设备逐一进行了检查维护，进一步落实了设备管护责任。
（九）、加大了管理人员的培训力度。
为保证设备的正常运行，各县市防汛办对确定的工程运行管理人员，由项目承建单位对管理人员进行了设备操作、软件使用方面的培训。同时，县市防汛办与县减灾委员会、县民政局联合组织减灾信息员的专题培训，培训会上对乡、村两级设备管理员进行了系统的运行维护及预警知识的培训，培训人次达6000人次。
（十）、积极做好新闻宣传和信息发布工作。
牢牢掌握抗旱防汛新闻宣传工作的主动权，加大信息公开和宣传力度，正确引导舆论导向。紧密结合抗旱防汛阶段性工作，加大对防灾避灾常识、防灾减灾实践和成效等方面的宣传，努力营造“政府主导、社会协同、全民参与”的工作格局。州抗旱防汛指挥部办公室共发放藏汉宣传手册4400份，宣传单1300份.州水务水电局、州抗旱防汛办公室积极每年参与“5.12”防灾减灾日活动，逐年开展山洪灾害防御知识进校园活动、积极参与州安监局组织开展的“安全生产宣传咨询日”知识宣传活动，期间以形式多样的方式，在现场发放山洪灾害防御宣传手册、宣传画、宣传单、雨伞、文件袋、儿童饮水杯、手提布袋、围裙、课程表、扇子表等宣传资料及物件计4500多种，并在近三年在合作市香巴拉广场和城区周围出动山洪灾害防御知识、水利、电力安全知识、山洪灾害防御等知识宣传车，主要以广大市民群众为主要对象，开展水利、电力、山洪灾害防御知识宣传教育活动，宣传内容贴近生活实际、藏汉双语通俗易懂、图文并茂、涉及面宽、范围全、内容实，并在现场进行了山洪灾害防御知识解答，进一步营造了水利、电力安全知识及山洪灾害防御知识宣传氛围。
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